Искусство в IT-технологиях...

Зажигалкин Александр Владимирович . Международно-правовое регулирование электронной коммерции, 2005

Специальным принципом права телекоммуникаций является принцип приоритета сообщений,

относящихся к безопасности человеческой жизни и правительственной связи. Данный принцип реализован в ст. 40 Устава МСЭ.62 Осуществлением принципа являются положения документов в области морского права, закрепляющие требования к эксплуатации средств связи с целью обеспечения информирования в случае бедствия на морс,63 соглашения о создании современных международных систем связи (прежде всего, в облает спутниковой связи), предназначенные, помимо прочего, для обеспечения связью с целью спасания людей, терпящих бедствие.64
Наконец, следует выделить специальный правовой принцип контроля государств над коммуникационной деятельностью, осуществляемой под их юрисдикцией.
Указанная норма, основанная на принципах суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела государств, позполяст государствам регламешгировать порядок деятельности в области коммуникаций и осуществлять контроль за ней в пределах своей юрисдикции. Указанный принцип нашел закрепление, в частности, в преамбуле Устава
50
Международной хартии по глобальным коммуникациям, подголошенный ВпропсКским Соююч, Декларацию ВОИС «Цифровая повестка дня ВОИС» и т.п.
и Декларация принципов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного обшества, проходившей в 2003-2005 гг. «Построение информационного обшества - глобальная задача в новом тысячелетии» (см. Док.: WSJS-03/GENEVA/DOC/A-R от 12 декабря 2003 года).
*' Обзор складывающейся судебной практики, в которой содержатся ссылки на отдельные специальные принципы регламентации связи и передачи информации, содержится в материалах Рабочей группы ЮНСИТРАЛ по электронной коммерции (sec doc.UN - A/CN.9/\VG.IVAVP.104 on 8 Sept. 2003).
Савельев Д.Л. Некоторые проблемы международного права теле коммун икаинй (см. на сайте: htty://www.nissian!aw.nei). Т| Собакика Е.В. Уклг. соч. С. 141.
Наиболее характерной в этом плане является Декларация принципов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, проходившей в 2003-2005 гг. «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетни».65 В этом документе не только констатируется необходимость формирования благоприятной правовой среды для развития ИКТ на национальном и международном уровне, но, что важно, в нем содержатся ссылки практически на все специальные принципы регламентации связи и передачи информации. Показательно, что в документе в качестве первого принципа построения информационного общества рассматривается сотрудничество органов государственного управления и всех иных заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития.
Правовая природа рассматриваемых принципов подтверждается практикой национальных судебных органов, прежде всего при рассмотрении частноправовых споров, затрагивающих вопросы трансграничных коммуникаций.60
При анализе правовой природы принципов регламентации связи и передачи информации следует упомянуть, что в международном праве отсутствует единый документ, в котором содержался бы комплекс правоположений по данному вопросу. Это можно обьяснить, прежде всего, исторически сложившимся раздельным регулированием связи и передачи информации, что длительное время затрудняло постановку вопроса о наличии единых принципов регламентации информационного обмена. В отдельных международных актах, прежде всего, в Уставе МСЭ (в главе VII), содержатся все рассмотренные нормы, что, однако, не исключает необходимости их кодификации применительно к информационному обмену в целом. Активное обсуждение вопроса о специальных принципах регулирования коммуникаций в последние годы дзет надежду на возможность вссобьсмлющсго нормативного закрепления рассматриваемых принципов в будущем.70
Регламентации посредством общих и специальных принципов международного права такой технически сложной сферы, как связь, очевидно недостаточно. На это обстоятельство нередко обращают внимание специалисты,71 поэтому уже давно предпринимаются попытки регламентации связи и передачи информации посредством специальных международных соглашений.
49
МСЭ, в которой подтверждается суверенное право государств регламентировать свою электросвязь, а также в ст. 1 Устава ВПС. В принятой ЮНЕСКО Декларации руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов 1972 г. также содержатся нормы, вытекающие из данного принципа.65
Данный принцип оказывает, пожалуй, наибольшее влияние на коммуникации между субъектами частного права, поскольку обязывает их подчиняться правилам осуществления деятельности в области коммуникаций, определенных государством в пределах его юрисдикции. Несоблюдение указанных правил может попросту привести к невозможности осуществления деятельности служб связи, в том числе при трансграничной связи, что может создавать дополнительные препятствия для бизнеса.
Анализ специальных принципов регламентации связи и передачи информации, подтверждает вывод, согласно которому указанные положения следует рассматривать как-правовые принципы - наиболее общие нормы в сфере коммуникации, обязательные для субъектов международного права. Это доказывается, прежде всего, тем, что международные документы, регламентирующие вопросы коммуникации, в полной мере соответствуют указанным принципам. Практически в каждом из между народи ых актов отражены положения, являющиеся непосредственной реализацией указанных норм.66 В ряде документов указанные принципы воспроюводятся вообще дословно. Международные акты, разрабатываемые в настоящее время, также базируются на рассматриваемых положениях и нередко представляют собой дачьнейшес развитие специальных принципов коммуникации. К примеру, детализация принципа обеспечения тайны международных сообщений неразрывно связана с развитием электронных средств коммуникаций.
Правовая природа изложенных специальных принципов подтверждается и практикой международных отношений. В значительном числе резолюций международных конференций и актов международных организаций, не имеющих обязательной юридической силы, но отражающих усилия международного сообщества по поиску приемлемых средств регулирования новых коммуникационных технологий, содержатся ссылки на специальные принципы регламентации связи и передачи информации.67
6* В пункте 1 ст. II указанной Декларации установлено, что «при вещании через спутники должны уважаться суверенитет и равенезио всех «чэсударств». В статье X Декларации определено: «При подготовке программ прямого вешания на другие страны должны приниматься во внимание различия в национальных законах стран -объектов вешания» (см.: Декларация ЮНЕСКО руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов от 15 ноября 1972 г.//Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 406-409). 64 См. например: Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств-участников СНГ в сфере информатизации от 24 декабря 1999 г. // БМД. 2002. № 11. С. 18 - 33.
<т Наиболее известным документом является Окикавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. (см.: Дипломатический вестник. 2000. >& 8. С. 51-56). Следует также упомянуть Декларацию Совета Европы о европейской политике в области новых информационных технологий от 6 мая 1999 г.; Заявление МСЭ «Интернет для развития». Декларацию ВТО о глобальной электронной коммерции, проект
51
Международные договоры в данной области можно разделить на два вида. К первой группе относят соглашения, регламентирующие, главным образом, технические аспекты отдельных видов связи. Чаще всего, эти договоры разрабатываются в рамках международных организаций и детально регламентируют соответствующий вид связи, устанавливая, в том числе, правила, обязательные для включения в национальное законодательство.72 Ко второй группе относят договоры, предметом регулирования которых является содержание передаваемых сообщений. Как было показано выше, указанные соглашения исторически регламентируют преимущественно вопросы трансграничной массовой информации.73 Существуют и соглашения, предметом регламентации которых являются одновременно технические аспекты и содержание распространяемых сообщений.74
Определяющую роль в регулировании трансграничной связи играют многосторонние международные договоры. Вместе с тем нельзя не учитывать ту роль, которую играют двусторонние межгосударственные соглашения.75
Существуют значительные различия в степени регламентированности разных видов связи. Для одних форм коммуникации (радиосвязь, почтовая связь) характерно наличие международных договоров, участниками которых является большинство стран мира. Указанные конвенции формируют относительно стройную систему регулирования соответствующих видов связи. Применительно к иным видам коммуникации разработаны договоры, регламентирующие отдельные аспекты или конкретные сегменты систем связи (телефонная связь, спутниковая связь). В отдельных видах коммуникации (глобальная компьютерная сеть Интернет) вообще отсутствует регламентация на конвенционном уровне.
Несмотря на отсутствие единой системы конвенционного регулирования, международные договоры играют значительную роль в регламентации связи н передачи информации, как в силу длительной истории договорной унификации, так и в силу преимуществ, вообще присущих договорному закреплению норм международного права. Наличие международных договоров в области связи и обмена информацией влечет за собой серьезные юридические последствия для электронной коммерции. Это объясняется, прежде
К числу таких доюворов относятся, к примеру.
Соглашение о Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛ С AT 1971 г.; Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи (ННМАРСЛТ)1976г.
" К числу таких соглашений относятся Конвенция о распространении несущих программы синодов, передаваемых через спутники 1974 г.. Конвенция об использовании радиовещания в интересах мирз 1936 г. 74 К числу таких соглашений относятся Всемирная почтовая конвенции 1994 г., Конвенция МСЭ 1992 г. 7> В последние годы значительно увеличилось число двусторонних конвенций, заключенных РФ по различным вопросам связи и передачи информации. При этом для указанных соглашений характерным становится переход от регулирования отдельных видов евдзи к комплексной регламентации ИКТ. В то же время нельзя не обратить внимания на отчетливую декларант поел, некоторых из таких договоров (см. напр.. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Малайзии о сотрудничестве в области информационных и коммуникационных 1«хнологий от 5 амуста 2003 г. // НМД. 2004. 1. С. 77-80; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи и информационных технологий от 12 ноября 2002 г. // БМД. 2003. № 4. С. 8-9; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области почтовой и электр1гческоЙ связи, а также информационных технологий то 15 октября 2002 г7/БМД. 2003. Л<< 1. С. 61-63.
52
76 Соглашение между Министерством связи Российской Федерации и Министерством связи Республики Казахстан о сотрудничестве в области электрической и почтовой связи от 17 ноября 1992 г. // Ннформационно-поавопая база и Консул угант плюс».
7 General AgTeement On Trade In Services (GATS) (Marrakesb, 15.1V. 1994). Annex On Telecommunications. / International Investment Instruments: A Compendium. Vol. I. New Yotk and Geneva. 1996. P. 285-323. 71 К примеру, ст. 17 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области ночювой и электрической связи от 12 октября 1993 г. предусмотрена возможность точного определения тарифов и сборов на основании отдельного соглашения между операторами международной связи, основанных на действующих актах МСЭ и ВПС. (см.: Соглашение между
всего, тем, что международные соглашения создают обязательства не только для субъектов публичного права: субъекты частного права в своей деятельности, хоть и опосредованно, также связаны нормами межгосударственных договоров.
Во многих международных соглашениях, затрагивающих вопросы коммуникации, регламентируются вопросы частного права: нормы, непосредственно направленные на регулирование деятельности субъектов частноправовых отношений либо влекущие прямые юридические последствия для участников гражданского оборота. К примеру, в Соглашении между Министерством связи Российской Федерации и Министерством связи Республики Казахстан о сотрудничестве в области электрической и почтовой связи от 17 ноября 1992 г. содержатся положения, обязательные для предприятий связи при международном информационном обмене: равная ответственность организаций, участвующих в предоставлении услуг, перед потребителем за своевременное и качественное обслуживание международных связей (сг. 8); использование русского языка для обмена служебной информацией между работниками предприятий, а также для обмена служебными документами (ст. 9); применение в технологических процессах передачи межгосударственных сообщений на предприятиях связи московского времени (ст.Ю).76
Норой требования об обязательности исполнения международных актов в области связи субъектами частного права напрямую содержатся в текстах документов. Так, в Уставе МСЭ (ст. 6, 45) предусмотрено, что документы, принятые МСЭ, должны соблюдаться не только государствами, но и эксплуатационными организациями (т.е. субъектами частного права), которые имеют разрешение государства на создание и эксплуатацию систем электросвязи и участвуют в международных службах. Лназогичныс нормы относительно почтовых служб имеются и в Уставе ВПС (ст. 22). Без сомнения, деятельность частных служб в области электро- и почтовой связи не может осуществляться без соблюдения положений соответствующих международных актов.
Иногда в международных документах содержатся требования, которые государства-участники обязаны установшгъ по отношению к субъектам частного права. Характерным примером является Приложение по телекоммуникациям к ГЛТС, заключенному в рамках ВТО 15 апреля 1994 г.77 В некоторых международных соглашениях содержатся диспоз!гтивныс нормы либо нормы рекомендательного характера, что создает возможности субъектам частного права выбирать наиболее удобный для них вариант регулирования.78
54
взаимопонимания между народами 1965 г., Международный пакт о гражданских и политически* правах 1966 г..
Заключительный акт Совсшанкя по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. м См.: Днепровский Л.Г. Указ. соч. С. 89-132.
м Перечень указанных документов весьма обширен, поэтому даже перечисление этих актов заняло бы несколько страниц: практически на каждой сессии ГА ООН принимались документы, посвященные вопросам информации и коммуникации. В качестве примера можно привести Декларацию о воспитании народов в духе мира 1978 г., Резолюцию 381 (V) ^Осуществление пропаганды войны против мира», (сы.: Днепровский А.Г. Указ соч. С. 24-25).
" Перед Комитетом по информации ГА ООН поставлены следующие цели: способствовать установлению НМИП, более справедливого и эффективного, основанного на свободном, более широком и сбалансированном обмене информацией; делать рекомендации ГА; проводить анализ политики ООН в области информации; продолжать работу ООН в области информации и коммуникации. Следует отметить, что при формулировке указанных целей л неразрывном единстве рассматриваются вопросы информации и коммуникации (см.: Прмишииз Е.В. Международный обмен информацией. Правовые аспекты. М., 1988. С. 106).
16 II 1950 г. ГА ООН была принята Резолюция 424 (V) «Свобода информации: помехи радиосигналах!», в которой осуждалась практика создания помех для передачи радиосообшеннй, н отмечалось, что государства должны воздержаться от передач, содержащих клевету в отношении друтих народов.
17 В 1982 г. Резолюцией 37/92 ГА ООН были приняты Принципы использования государствами искусственных спутников земли для международного непосредственного телевизионного вещания, которыми регламентируется как порядок непосредственного телевизионного вещания, гак и отдельные вопросы содержания телепрограмм (см.: Действующее международное право: в 3-х т. T.3. М., 1997. С. 648-651).
** ГА ООН в последние юды был принят ряд резолюций по вопросам коммуникации, подчеркивающих внимание ООН к проблемам использования ИКТ (см. напр.: док. ООН - /VRES/56^258.4 апреля 2002). г) Согласно ст. 1 Устава, целью ЮНЕСКО является содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества юродов в области образования, науки и культуры п шгтерссах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашении* в Уставе ООН. В этих целях ЮНЕСКО способствует, в частности, сближению н взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей; помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, поошрясг сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности, международный обмен изданиями, произведениями искусства, и всякой полезной
Вопросы обмена информацией были предметом рассмотрения ООН в период формирования концепции нового международного информационного порядка (далее -НМИП).83 ГА ООН был принят ряд деклараций и резолюций, направленных на обеспечение справедливых условий информационного обмена на международной арене.84 На XXXIII сессии ГА ООН был даже образован специальный орган - Комитет по информации, ответственный за организацию деятельности ООН в области информации.85 Отдельным аспектам передачи информации уделяет внимание ЭКОСОС, которым, в частности, был подготовлен проект Конвенции о сборе и международной передаче новостей. ООН вынуждена уделять внимание и функцнонатьным (техническим) аспектам передачи информации, в той мерс, в какой это оказывает непосредственное влияние на возможность информационного обмена.86 Отдельные акты ООН затрагивают как функционатьные (технические), так и содержательные аспекты связи.87 Определенное внимание ООН уделяет вопросам коммуникаций в свете формирования новых ИКТ» стремясь регламентировать развитие ИКТ на базе основных принципов международного права.88
Вопросами регламентации деятельности государств в области массовой информации занимается специализированное учреждение ООН - ЮНЕСКО. В сферу деятельности ЮНЕСКО попадает исключительно содер'жаннс сообщений, передаваемых по линиям связи, что обусловлено уставными целями данной организации.89 Под эгидой данной организации
53
Аналогичная цель достигается и включением в международные договоры бланкетных статей,79 адресованных участникам гражданского оборота и отсылающих к иным международно-правовым актам, преимущественно к документам МСЭ и актам ВПС.80
предыдущий следующий
= К содержанию =


Специальным принципом права телекоммуникаций является принцип приоритета сообщений, - релевантная информация:

  1. При анализе специальных принципов коммуникации
    специальным принципам коммуникации, являясь их синтезом. Требования принципа свободы информации и принципа гарантирования доступа населения к источникам связи, по сути, реализуют доктрину «права на коммуникацию». Поэтому вопрос о «праве на коммуникацию» взамен сформулированных выше принципов может быть поставлен только в плане предпочтений в терминологии. В качестве специального принципа
  2. Рассматривая проблемы сближения (унификации н гармонизации) национального законодательства
    специального международного соглашения по этому вопросу, а также на то, чтобы приспособить действующие международные договоры к особенностям электронной деятельности. Разработка комплексного международного соглашения, направленного на урегулирование электронной экономической деятельности, действительно была бы идеальным решением вопроса Конвенционный метод имеет ряд очевидных преимуществ.
  3. 3.2.2. Виртуальная реальность компьютерных сетей
    специального оборудования, регистрирующего положение и ориентацию тела пользователя, положение участников, их действия задаются в основном текстом. Внутри такой системы пользователи могут взаимодействовать друг с другом, а также с киберпространством MUDa. Выбрав и описав конкретную роль, игрок вживается в нее и действует в воображаемом игровом пространстве, проявляя фантазию строго в рамках роли.
  4. Положения, выносимые на защиту:
    специальные международно-правовые принципы осуществления связи и передачи информации. 13 Автором диссертационного исследования выдвинуто предложение о разработке специальной международной конвенции об электронном документообороте. Данная конвенция должна быть дополнена специальными протоколами, направленными на регулирование электронного обмена данными в отдельных областях коммерческой
  5. Сотрудничество государств по вопросам связи и передачи информации осуществляется преимущественно в рамках ММПО.
    специальных актах. При этом, как правило, им достается наиболее трудоемкая часть работы: регламентация технических аспектов коммуникации. Международные организации выступают основным инструментом согласования позиций государств в области связи и механизмом разработки правовых норм в данной области и являются основным форумом для обсуждения проблем коммуникации как в рамках самих организаций, так
  6. Ко второй группе относятся международные специализированные организации,
    принципы электросвязи): равное право для населения пользоваться международной службой электросвязи; право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства иди противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия; тайна сообщения электросвязи; приоритет сообщений электросвязи, относящихся к безопасности человеческой жизни и
  7. Интерес к регламентации связи и передачи информации проявляет и Содружество независимых государств (СНГ).
    специальных принципов международного права в области телекоммуникаций. ку Примером может служить ИНМАРСАТ. Ока была создана в 1976 г. для обеспечения морской связи с помощью искусственных спутников Земли. Членами Организации являются как государства-участники Конвенции, так и нашюнальные негтрзвительственные организации (участники Эксплуатационного соглашения). Финансирование ИНМАРСАТ
  8. Правила связи и передачи информации
    специальных рабочих групп, к деятельности которых привлекаются представители частных структур. Воздействие частного сектора на международные органы, занимающиеся разработкой документов в области коммуникаций, осуществляется и через многочисленные МНПО, занимающиеся вопросами коммуникации. 64 125 К примеру, передача видеоизображения немыслима без использования телевизионной связи. А необходимость
  9. Экономической основой для объединенной регламентации телекоммуникаций являются единая экономическая сущность процессов
    специальные принципы международной коммуникации, а также разнообразные регуляторы, существующие в области международного информационного обмена. Организационной основой является наличие в международном сообществе авторитетной международной организации - МСЭ, способной играть ведуигую координирующую роль в регламентации коммуникаций, а также значительное количество иных координирующих
  10. Активное развитие систем телекоммуникации в последние годы
    специальных принципов международной коммуникации. Значительное внимание необходимо уделить и координации деятельности МСЭ с друпши организациями, прежде всего с ЮНЕСКО (по вопросам регламентации содержания телекоммуникаций) и МОС (по вопросам стандартизации средств и систем коммуникации). Положения Устава МСЭ и Конвенции электросвязи дают основания полагать, что данный вопрос относится к