Искусство в IT-технологиях...

Зажигалкин Александр Владимирович . Международно-правовое регулирование электронной коммерции, 2005

Активное развитие систем телекоммуникации в последние годы

поставило вопрос о необходимости переосмысления деятельности МСЭ. Одной из целей данной организации, как представляется, должна стать координация международного сотрудничества в области связи и передачи информации в целом, а не только электросвязь.
Почему именно МСЭ более всего подходит для такой роли? Прежде всего, в силу наличия статуса специализированного учреждения ООН, который облегчает Союзу координацию международной деятельности и унификацию права в области электросвязи.
Во-вторых, в силу удачной организационной структуры.
МСЭ имеет разветвленную систему органов, занимающихся различными аспектами стандартизации и развития электросвязи. В Союзе действуют три сектора, в рамках которых работают исследовательские комиссии по актуальным направлениям электросвязи, привлекающие авторитетных экспертов в области телекоммуникаций. Учредительными документами МСЭ предусмотрена возможность участия в деятельности Союза не только государств, но также ММПО, МНПО, и частных организаций на правах членов секторов либо ассоциированных членов.
В-третьих, в силу длительного успешного функционирования данной организации: в Союзе создана разветвленная структура органов, успешно занимающихся изучением и регулированием разных аспектов электросвязи. МСЭ является наиболее авторитетной организацией в области связи. МСЭ принят целый ряд важных документов, регламентирующих все аспекты электросвязи, в том числе множество технических стандартов. Примечательно, что МСЭ стремится дистанцироваться от острых политических дискуссий между развитыми и развивающимися государствами, что можно объяснить тем обстоятельством, что данный орган занимается в большей степени вопросами технического характера. Однако многие проблемы, которыми занимается МСЭ, к примеру, вопрос об использовании геостационарной орбиты, распределение радиочастот, спутниковое
191
телевещание, имеют серьезное политическое значение.
В-четвертых, в силу тенденций развития средств связи. Очевидно, что развитие телекоммуникаций будет осуществляться преимущественно по пути усовершенствования систем электросвязи. Союзом реализуется политика активного участия в поиске путей регламентации глобальных компьютерных сетей. Некоторые стандарты МСЭ с самого начала развития компьютерных сетей стали технологической основой для
84
К примеру, в ст. 38 «Отклонения от международных стандартов и процедур» Конвенции о международном гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. установлено, что «Любое государство, которое сочтет практически затруднительным придерживаться во всех отношениях каких-либо международных стандартов или процедур либо приводить свои собственные правила или практику в полное соответствие с какими-либо международными стандартами или процедурами после изменения последних, либо которое сочтет необходимым принять правила или практику, имеющие какое-либо особое отличие от тех правил, которые установлены международным стандартом, незамедлительно уведомляет ИКАО о различиях между его собственной практиков и топ, которая установлена международным стандартом. В случае изменения международных стандартен любое государство, которое не внесет соошегсшующих изменении в свои собственные правила или практику», уведомляет об этом Совет в течение шестидесяти дней после принятия поправки к международному стандарту или у каш пае г меры, которые оно предполагает принять. В любом таком случае Совет незамедлительно уведомляег все другие государства о различиях, которые существуют между одним или несколькими положениями международного стандарта и соответствующей национальной практикой этого государства* (Международное публичное право. Сборник документов: В 2-х т. / Сост. К.А.Бскяшсо, Л.Г.Ходаков. T.2. М., 1996. С. 420).
т Казьмин И.О. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М., 1986. С. 40. IW Характерным примером является деятельность МСЭ, в рамках которой подготовлено значительное число рекомендаций, направленных на стандартизацию всех аспектов международной электросвязи. Только в рамках Сектора МСЭ по стандартизации электросвязи (ITU-T) к настоящему времени принято около 2700 рекомендаций объемом более 70 тыс. страниц Количество рекомендаций настолько выросло в последние годы, что МСЭ был вынужден разработать альтернативную процедуру утверждения рекомендаций, упрощающую принятие рекомендации, не имеющих важного административного значения. Традиционная процедура предполагает утверждение рекомендации на собрании Исследовательской комиссии по предварительному решению, принятому на предыдущем собрании, с помещением объявления до собрания, на котором производится утверждение. Согласно альтсрнатив»юЛ процедуре, готовый текст рекомендации помешается на web-сайт МСЭ. и объявляется, что в отношении данного проекта рекомендации начата альтернативная процедура утверждения. Затем следует четырехнедельный период высказывания замечаний в электронной форме, и, если замечаний не получено, рекомендация утверждается (см. информацию на сайте: http://w\vw.itu.im).
шла).18* Однако некоторые международные организации вправе издавать регламенты, имеющие обязательный характер с момента их публикации, что основано на учредительных актах организации. Такое положение существует и в области коммуникаций (административные регламенты МСЭ, исполнительные регламенты ВПС и т.п.). Таким образом, регламенты, стандарты и иные документы, содержащие технико-юридические нормы, встраиваются в иерархическую систему нормативно-правовых актов, способствуя повышению эффективности регламентации коммуникаций.
Даже если акты международных организаций носят рекомендательный характер, они все равно выступают ориагтирамн для государств, образном при разработке национальных и международных документов. Но мере распространения положения таких актов могут стать нормой международного обычая, международного договора либо акта международной организации, носящего обязательный характер для участников организации. Значение актов рекомендательного характера и их доля в массиве международных правовых документов постоянно растет, что объяснимо растущим многообразием систем связи, быстрыми технологическими изменениями в этой области.1*9 Государства не успевают за стремительной трансформацией систем связи, отдавая инициативу в регулировании систем и средств распространения информации международным организациям, которые регламентируют данную область путем разработки и принятия актов рекомендательного характера.190 Тенденция возрастания значения актов рекомендательного характера
86
р: МСЭ было принято множество стандартов для сети Интернет. К примеру, можно указать на отдельные рекомендации (стандарты) Сектора стандартизации электросвязи (ITU-T) Recommendations Н.248,11.323, Х.509, Y.801, Y.1001, Y.1231 (Sec: ITU and its Activities Related to Internet-Protocol (IP) Networks. Gcncvc.2O04.I\35-46). wl См.информацию на саПтс: hlip;/Avww.itu.ini/wipf/
,w Istanbul Declaration 2002 / World Telecommunication Development Conference. Iv.anbul, 2002. и5 Согласно ст. 1 Устава МСЭ, целями Союза, в частности, являются: и«а) обеспечение и расширение международного сотрудничества между псе ми членами Союза с целью усивершенстпопания и рационального использования всех видов электросвязи; с) содействие рзмжтию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и их возможно более широкого использования населением; d) содействие распространению иреимущести нопых технологий в области электросвязи среди всех жителей планеты; g) содействие на международном уровне более общему подходу к разносторонним вопросам электросвязи во всемирной информационной экономике и обществе путем сотрудничества с другими всемирными и региональными межправительственными организациями и теми неправительственными организациями, которые связаны с электросвязью». Указанные цели дают возможность рассматривать регламентацию использования компьютерных сетей для осуществления связи как предмет деятельности МСЭ. Сформулированные в Уставе задачи Союза еще более подтверждают правильность вывода: «2. Для этого Союз, в частности:...с) облегчает международную стандартизацию электросвязи...; е) координирует усилия, направленные на обеспечение гармоничного развития средств электросвязи, особенно тех, которые свя)аны с использованием космической техники с целью полного использования их возможностей» (см.: 1>МД. 1997. Кч 3. С. 3-29).
функционирования сети Интернет.192 По инициативе МСЭ с 1996 г. проводится Всемирный форум по телекоммуникационной политике (World Telecommunication Policy Forum, WTPF) на котором обсуждаются самые различные аспекты политики в области связи и передами информации, в том числе в сети Интернет.193 МСЭ в сотрудничестве в частными компаниями, создан ряд центров подготовки в области Интернет (Internet Training Centres Initiative). МСЭ реализует ряд программ по развитию современных коммуникационных технологий в развивающихся государствах, в частности Стамбульский план действий 2002 г.194 Именно в силу приоритета использования электромагнитных методов в развитии средств передачи информации вряд ли координирующую роль в области связи способен обеспечить Всемирный почтовый союз (ВПС).
Какие же задачи должны быть поставлены перед МСЭ? Прежде всего, следует сконцентрировать внимание на регламентации новых технологий связи, прежде всего, глобальных компьютерных сетей и мобильной связи. Представляегся, что данное направление является магистральным для МСЭ в обозримый период времени.
МСЭ следует более активно заниматься вопросами комплексного регулирования связи и передачи информации. Одной из задач МСЭ на ближайшие годы может стать кодификация специальных принципов международной коммуникации.
Значительное внимание необходимо уделить и координации деятельности МСЭ с друпши организациями, прежде всего с ЮНЕСКО (по вопросам регламентации содержания телекоммуникаций) и МОС (по вопросам стандартизации средств и систем коммуникации). Положения Устава МСЭ и Конвенции электросвязи дают основания полагать, что данный вопрос относится к компетенции МСЭ.195
88
Гейтс У. Бизнес со скоростью мысли. М.. 2001. С. 421. ,д* Выбор относительно обязательного либо рекомендательного характера стандартов, как представляется, лучше сделать в рамках МСЭ при участии экспертов, представигелей международных организаций, общественности и компаний телекоммуникационного сектора.
Возможно, наилучшим органом для обсуждения данной |!ро6лемм била бы Всемирная Ассамблея по стандартизации электросвязи (World Telecommunication Standardization Assembly, WTSA), собираемая раз в 4 года для обсуждения наиболее общих вопросов стандартизации электросвязи.
:<м См.: Doc. UN ЛУ51/625. 16 December 1996. Руководство по принятию Модельного закона ЮНСИТРАЛ об электронной коммерции 1996 г. Doc. UN А/51/628. 16 December 1996.
501 О понимании длиной проблемы говорит подписание уже в третьей редакции Меморандума о взаимопонимании между МСЭ, НЭК ООН. Международной электротехнической комиссией (1ПС), МОС от 24 марта 2000 г. (первая редакция - 1995 г.), в котором признается экстраординарное значение стандартов для развития электронного бизнеса и распределяется ответственность между органюацнями за разработку телекоммуникационных стандартов, имеющих наибольшее значение для электронной коммерции (см.: информацию на сайте: www.itu.im).
технических решений и реализации конкретных проектов в электронном бизнесе. В международном сообществе существует понимание того, что развитие международной электронной коммерции в ближайшие годы без четкой политики в области телекоммуникационных стандартов будет крайне затруднено.193 Представляется, что в ближайшее время необходимо выявление четкого круга наиболее важных стандартов для электронной коммерции и закрепление их в форме технико-юридических норм, имеющих обязательный характер. Остальные стандарты могут остаться рекомендательными, что, скорее все/о, облегчило бы развитие электронной коммерции, поскольку допустило бы активное использование альтернативных технологий.199
Данная схема позволила бы обеспечить на практике возможность реализации принципа технологического нейтралитета (предусмотренного рядом документов в области электронной коммерции),200 а главное, обеспечить участникам электронной коммерции выбор приемлемых для них технологий. К тому же, тем самым будут несколько затруднены возможности для недобросовестной конкуренции со стороны производителей оборудования и программного обеспечения, нередко пытающихся навязать свои продукты посредством разработки выгодных для них международных стандартов. Унификация технических стандартов позволит избежать дублирования работы, осуществить координацию деятельности международных организаций и, что особенно важно, позволит обеспечить взаимную совместимость различных коммуникационных технологий. Тем более, что опасность несовместимости различных стандартов телекоммуникаций и возможная угроза в связи с этим для эксплуатации систем телекоммуникаций уже начинает осознаваться международным сообществом.201
Унификация на правовом уровне создаст ориентиры для правовой регламентации электронной коммерции, поскольку правовые положения, регламентирующие порядок и условия совершения коммерческих операций посредством электронных технологий, должны
87
Савельев ДА. Указ.соч. С. 12-14.
Bciayieoe B.C. Новые документы Международного союза элсктросвжш // МЖ'МП. 1994. № 2. С. 134-141.
Одной из задач МСЭ должен стать отбор и внедрение в технологии международной связи и передачи информации открытых стандартов, то есть стандартов, опубликованных для общественности, формируемых широким крутом заинтересованных лиц и не являющихся И!п*еллектуальной собственностью коммерческих структур. Реализация международно признанного права человека на информацию напрямую зависит от правовых норм, регламентирующих стандарты и режим использования объектов информационной инфраструктуры, СМИ и коммуникации.*96
МСЭ может стать координирующим органом в реглампггацни передачи и распространения информации в международном масштабе, независимо от используемой технологии. Для выполнения данной функции МСЭ в полном объеме, по всей видимости, необходимы изменения в Уставе организации, поскольку такие полномочия в Уставе МСЭ напрямую не указаны. В то же время следует учитывать, что последние изменения в Уставе МСЭ и Конвенции электросвязи, расширяют полномочия Союза по унификации (стандартизации) всех видов электросвязи. Если учитывать также направления деятельности МСЭ в последние годы, то можно сделать вывод, что МСЭ имеет определенные основания для координации деятельности по развитию всех видов электросвязи во всемирном масштабе.'97
Рассматривая воздействие технического прогресса на регулирование телекоммуникаций, признавая формирование международного права телекоммуникаций, нельзя не принимать во внимание последствия, возникающие в области частного права. Потребности развития коммерческих частноправовых отношении давно требуют формирования адекватного уровня международно-правового регулирования в сфере связи и передачи информации. Унификация правового регулирования в этой области прнведег в перспективе к предсказуемости и стабильности правоотношений в области телекоммуникаций и связанных с ней видов деятельности на международном и национальном уровне.
Унификацию в области связи и передачи информации можно вообще рассматривать сквозь призму электронной коммерции, тем самым еще раз подтверждая высокую технологическую зависимость электронной коммерческой деятельности от телекоммуникаций. Регламентация электронной коммерции в международном праве немыслима без унификации связи как на технологическом, так и на правовом уровне.
Унификация на технологическом уровне позволяет выработать для электронной коммерции общие технические стандарты, необходимые для разработки эксплуатационных и
89
быть совместимы с нормами права телекоммуникаций, регулирующими использование технологий связи, применяемых в электронной коммерции.
Таким образом, международное право телекоммуникаций образует, наряду с международным экономическим правом и правом международной торговли, нормативную основу для дальнейшей регламентации электронной коммерции.
91
организаций.
В той или иной форме эти вопросы рассматриваются, в частности, ЮНСИТРАЛ, ЕЭК ООН, ЮНКСТЛД, ВОИС, МСЭ, ИКАО, ИМО, МОС, ВТО, ВТО/СТС, ОЭСР. Параллельно вопросами электронной коммерции занимается и рял региональных международных организаций, прежде всего ЕС, достигший наибольших успехов в регламентации электронной коммерции на региональном уровне,1 ОЛГ и НЛФТЛ.
Вопросы электронной коммерции попали и в сферу интересов некоторых неправительственных организаций, таких, как МТП, ММК, МСЖД, ИАТА и др. Проблемы информационного права и электронной коммерции оказались настолько сложны и многообразны, что в последнее время создано несколько специальных неправительственных организаций, предмет деятельности которых составляет разрешение возникающих в этой области вопросов: Европейская ассоциация по электронным сообщениям (ЕАЭС),2 Форум интернет-права и политики (Internet Law and Policy Forum, ILPF),3 Форум по глобальной информационной инфраструктуре (Forum for the Global Information Infrastructure, GIIC),4 Всемирный альянс по информационным технологиям и сервису (World Information Technology and Services Alliance, WITSA).5
Правовая регламентация рассматриваемой сферы деятельности представляется настолько важной, что предложения по этому вопросу поступают не только от международных организаций, но и вносятся отдельными государствами. К примеру, ОЭСР в 1999 г. был опубликован детальный обзор действующих или предлагаемых национальных и международных актов и инициатив, направленных на урегулирование цифровой коммуникации и электронной коммерции.6
1 На основе документов ЮНСИТРЛЛ, ПЭК ООН и других международных организаций ЕС разработал и принял ряд нормативных актов, устанавливающих правила использования новых технологий коммерческой деятельности. К моменту написания настоящего исследования принято более 10 директив, регламентирующих различные аспекты электронной коммерции. Системообразующими документами являются: Directive 2000/31/ЕС of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (^Directive on electronic commerce*)) (Директива о некоторых правовых аспектах услуг информационного сообщества, н том числе электронной коммерции, на внутреннем рынке, «Директива об электронной коммерции») (OJ. L. 178. 17.07.2000. Р. 1-16); Directive 1999/93/ЕС of the European Parliament and of the Council of 13 December 1999 on a Community framework for electronic signatures (E-Signature Directive 1999) (Директива о правовых основах регулирования электронных подписей) (О. J. L0I3, 19.01.2000 Р. 12-20). большое значение имеют также Directive 97/7 ЛЕС of the European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts (Директива о защите потребителей в отношении контрактов, заключенных на расстоянии) (O.J. L 144. 04.06.1997. Р. 19-27); Directive 2000/46/ЕС of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on the taking up, pursuit of and prudential supervision of the business of electronic money institutions (Директива об учреждении, деятельности и надзоре за деятельностью организаций, занимающихся электронными деньгами) (О. J. L, 275.. 27.10.2000. Р. 39-^3).
3 Doc. UN - ECE/TRADEAVP.4/R.I079/Rcv.I. Рекомендация ЕЭК ООН К» 25. Использование стандарта Организации Объединенных Наций для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФЛКТООН). С. 1.
1 Doc. OECD - DSTl/lCCP^G(99)13/r:lNAL. Inventory* of Approaches to Authentication and Certification in a Global Networked Society. P. $9.
4 Sec: httpi//www.giic.org.
5 See: http://www. witsa.org,
6 Doc. OECD - DSTIflCCPflU:G(99)13/FINAL. Inventory of Approaches to Authentication and Certification in a Global Networked Society.
90
предыдущий следующий
= К содержанию =


Активное развитие систем телекоммуникации в последние годы - релевантная информация:

  1. 3.2.2. Виртуальная реальность компьютерных сетей
    активное начало. Здесь более уместно говорить об интерактивности, об активном коммуникативном начале всего человечества. Однако интерактивность Интернета - это наша, человеческая интерактивность. Кроме того, ведущие разговор на уровне таких метафор не учитывают следующего: «чтобы говорить об Интернете, как о мировом мозге, необходимо, с одной стороны, всю человеческую культуру разместить в
  2. При анализе специальных принципов коммуникации
    активного использования электронного документооборота.61 Данный принцип важен и для потребителей, поскольку позволяет рассчитывать на соблюдение тайны личных данных пользователей дистанционных услуг, оказываемых через коммуникационные каналы, что повышает степень доверия к операциям, совершаемым через линии
  3. Специальным принципом права телекоммуникаций является принцип приоритета сообщений,
    развития ИКТ на национальном и международном уровне, но, что важно, в нем содержатся ссылки практически на все специальные принципы регламентации связи и передачи информации. Показательно, что в документе в качестве первого принципа построения информационного общества рассматривается сотрудничество органов государственного управления и всех иных заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ
  4. Рассматривая проблемы сближения (унификации н гармонизации) национального законодательства
    активность МНПО в указанной сфере в последние годы стрем1гтельио расширяется. Помимо этого, следует принять во внимание, что нередко межгосударственные организации и МНПО при урегулировании новых сфер социальной активности действуют сообща, объединяя свои усилия в этом направлении. Тем не менее, определяющее значение, конечно же, принадлежит актам межгосударственных организаций, прежде всего
  5. 2.2 Факторы, определяющие развитие электронной коммерции
    активных действиях, в следовательно, вероятность совершения покупки в электронных магазинах и на аукционах становится выше. В странах, где оплата зависит от времени или объемов информации (потарифная оплата), пользователи обычно остаются на линии 5-9 часов в месяц. Этот показатель несколько выше в странах Северной Европы, где относительно низкий тариф. Средний уровень использования Интернет
  6. 2.1. Российский сектор Интернета, сетевые СМИ: возможности и перспективы
    активное использование в качестве всемирного средства массовой коммуникации. Пользователя Сети сегодня характеризует не столько образовательный, культурный, профессиональный уровень, сколько степень материального благосостояния, что особенно характерно для слаборазвитых и постсоциалистических стран с низким уровнем жизни основной массы населения. Вот как представляется, например, портрет
  7. 1.1. Информационное общество и его особенности
    активное участие службы ПР как микроструктуры информационного общества. Понятия: «информация», «коммуникация», «связи с общественностью» имеют давнюю историю, интерпретируются по-разному, развиваются по-разному, но развиваются и обогащаются как интегрированный континуум во взаимозависимости, взаимообусловленности, взаимодополняемости. Представители либерально-демократической мысли XVII —
  8. 1.4. Выводы по главе.
    активно использует Интернет в своей деятельности, и потому подавляющее большинство ресурсов отечественного Интернета именно малым и средним бизнесом поддерживаются, и именно им обеспечивается сегодняшний рынок рекламы в Сети. Реклама такого бизнеса имеет хорошо известную специфику, здесь очень часто решаются отдельные краткосрочные задачи, а из каналов коммуникаций небезосновательно в первую
  9. 2.5.3. Этап 3. Анализ изменений. Прогнозирование
    активности в области электронной коммерции в Интернете, значительный прогресс в области электронных о л латы услуг, в том числе банковских, через Интернет [52] - все ото факторы, напрямую способствующие повышению уровня безопасности в сети Интернет, Тогда, наблюдая за объектом мониторинга (уровнем защищенности сети Интернет), изученную инерционность можно формализовать математическими методами в
  10. ГЛАВА 1. Проблема смыслового восприятия текстовой информации
    активной интеллектуальной переработке воспринимаемого материала (Лингвистические вопросы 1983; Kess, 1993]. Закономерным для большинства ученых является также выделение различных видов, уровней понимания. А.Н. Соколов /1968/ говорит о существовании различных видов или ступеней понимания, указывая на две из них: 1) понять - значит вспомнить, соотнести с известным; 2) понимание происходит через